何民傑 - 獅子山學會政策研究員, 信報 (理財投資P.37,2010.5.26)
「政府2007年推幼稚園學券後，我轉了三次工，因為要找一間可以資助我完成課程的幼稚園，達到政府的要求。」一名年青的幼稚園老師訴說。
香港政府於2007╱08學年開始推行學券計劃，聲稱目標是透過提供資助和提升教師資歷，建立質素優良的學前教育。在計劃推出初期，獅子山學會已發表評論，指港版學券和自由主義者佛利民提出學券制是兩碼子的事，實為A貨學券。佛利民指的學券制，是希望透過家長的選擇，提升教育的質素，同時減少官僚對教育的干預，讓辦學者有更多自由空間。
數年過去，我們嘗試以質性研究的方法，通過深度訪談，與家長、校長、前線教師和行政人員交流，加上文獻回顧，探討幼稚園學券計劃（下稱「A貨學券」）提倡提升教師資歷，究竟能否建立質素優良的學前教育。
政 府推行的A貨學券要求教師資歷上有很多要求，如所有在職教師將會在2011╱12學年完結前已取得幼稚園教育證書，而這些要求都要在計劃實行後五年內完 成。由於政策有時限性，要求在2011╱12學年完成課程，所以對前線教師造成巨大壓力，「我未有學前教育證書，所以在計劃一開始就進修，怕延遲入學會趕 不及完成資歷要求，這是我未來幾年最重要的目標，其他事情也不再重要。」一名正進修的全職幼稚園教師說。
「我有一次和老師正在商談兒子的學習困難，但她不停看表，最後告訴我要趕上課，要再約時間見面。」一名家長說。根據機構調查所得，幼稚園教師的工作壓力在學券制推行以後，增加了27%，影響教學質素。
很明顯，過去三年，教師和校長花費大量精力應付A貨學券下的學歷要求，進修後的成果未見小孩們受惠，計劃經濟式的進修引發老師工時過長、教與學失衡等等問題，影響小童的教育質素。
計劃具時限性徒增壓力
而A貨學券也要求新任校長須持有幼兒教育學士學位或同等學歷，所有在職校長和擬任校長將會修畢校長證書課程，並鼓勵所有在職校長取得幼兒教育學士學位。校長本來在幼稚園的運作上扮演很重要的角色，但在兼顧改革和進修下，實際影響了孩童的教學質素。
「我已有學士學位，但現正修讀教育碩士，雖然不是針對幼兒教學的課程，但這是政府對學歷要求的趨向。要應付進修學業，又要兼顧學券制帶來的行政工作，實在不容易。」一名校長說。
事實上，校長的行政工作在學券制下增加不少，例如應付質素評核報告便花費很大氣力。「質素評核報告是會放上網的，辦學團體十分重視，會要求校長做到最好。」一名辦學團體行政人員說。進修和改革同時進行，形成幼稚園校長的雙重壓力。
根據教育局補助進修指引，教師如要申請A貨學券的學費補助，就只可以選擇名單內的課程，雖然教育局會定期更新相關名單，但實際上提供課程的院校都只局限幾間本地大專院校。「我本來有意去外地進修幼兒教育的短期課程，但政府不會補助，所以打消了這念頭。」一名全職教師說。
事實上，政府稱A貨學券旨在提升教師資歷，要建立質素優良的學前教育。但在執行資助的過程，加入了官僚的程序和控制，讓海外回流的人才無法加入幼稚園工作， 形成人才流失，無法讓幼童得到最好的教師選擇。而隨着教育全球化，教育進修的課程應該開放更大範圍，讓教師有更多選擇，但A貨學券卻局限了本地幾間院校開 辦的課程。
「我剛剛轉了任教的學校，其實我很喜歡以前的教學環境，但那裏收生數目不及現在這間多，為了得到更多進修津貼，我決定轉到這間有穩定生源的學校。」一名全職教師說。
根據教育局的指引，學校申領教師進修補助的金額，是根據該校有多少學生而訂，所以，有較多學生的學校，就能提供更多金額予教師進修。老師不停轉工，又怎能教好孩子呢？
在2010年發表的一項研究，成功訪問了三百八十名幼稚園教師、校長和家長，結果顯示A貨學券在實行後，幼稚園教師普遍增加行政工作和工作時數，並且不能掌握教育局的行政要求。
在A貨學券下，同時增加了幼稚園的行政工作，由申請、進行到滙報，花費大量時間應付教育局的表格和文件。「教師發展計劃的申請手續繁複，雖然我明白是使用了公帑，但老師和校長們就比以往花了更多精力在應付教育局文件。」一名行政人員指出。
對計劃的五項改革建議
幼稚園學券計劃（A貨學券） 聲稱提升教師資歷，但最終不能建立質素優良的學前教育，所以我們建議改革A貨學券的執行內容，包括：
一、取消進修資助的時限，由辦學團體成立基金運作。辦學團體應該容許累積從政府取得的資助，按不同需要，照顧不同顧員的進修需要。
二、增加指定課程的數目，教育局應該容許教師選擇不同院校的課程，包括海外合資格的課程，用以配合全球化的教學發展，拓寬教師的視野。
三、取消Teacher Development Plan，資助金額全數由辦學團體自行調撥，由辦學團體向政府交代，而不是由個別學校向政府交代，減少學校行政程序，增加辦學團體的靈活性。
四、改變補助方式，防止教師流失。政府應取消以學生人數決定資助教師進修的金額，而是將資助交由辦學團體彈性分配。
五、延長教師取得合資格學歷的五年規限，減少教師和校長在改革過程中的壓力。
獅子山學會政策研究員
何民傑
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