香港沒有華盛頓

王弼 - 獅子山學會行政總監, 信報(理財投資P.33,2009.11.25)

上周拙文指出，月前由美國自由基金會所舉辦的題目為"The Morality of Markets and Its Political Implications"的圓桌會議，內容極為豐富。正巧，碰到特區政府提交最新的政改方案，引發了泛民政黨與政府的對峙及民主派本身內部矛盾。

本來獅子山學會只談經濟不談政治。不過，在自由基金會的會議中，我參與了很多關於經濟學家對文明社會歷史演變進程中民主發展的討論，以經濟學角度討論政制發展，解釋某國為何發展出某種政制，這些倒是經濟學家如海耶克和熊彼得也在其著作談論的事。我亦藉此機會拾人牙慧，嘗試從眾經濟學大師所得的啟發，解釋香港政改裹足不前的原因。


功能組別具元老院影子

說到政改，不得不說點歷史。香港政改的一大焦點是在立法會功能組別議席上；因被認為是維護特權階級的政治機器，所以民主派都說要除之而後快。事實上，從議會的歷史發展，功能組別的確有羅馬時代的元老院（Senatus）和早期英國上議院（House of Lords，實稱貴族院）的影子。顧名思義，元老院或貴族院成立的目的，當然就是維護鄉紳族長和貴族們的利益；這與現在功能組別內的地產商、銀行家、到律師、教師、工會等，以手中一票與政府討價還價，維護自己的既得利益，其實並無二致。可以說，香港的民主政治發展仍然是停留在十九世紀英國的時空。

英國議會的歷史從來是皇權、貴族院與下議院各方爭權而發展下來的。到十七世紀英王查理一世在內戰中被殺了頭，皇權從此一蹶不振，就只剩貴族院與下議院之爭。不過，從後來的發展來看，英式民主的發展就是下議院對貴族院的權力不斷閹割。到了今天，英、加、澳等英聯邦國家，還是保留了上議院，而其議員也大都是因出身貴族或透過政治任命的，只不過它的權力已差不多遭閹割淨盡，九成九的時間已成為下議院中執政黨的橡皮圖章。英式議會發展到如今只是形式上雙院制，實為單院制。

可是，從民主發展的角度和這個國家的生命力而言，由雙院制轉到單院制的發展卻不是好現象。雙院制為何較單院制好？有些事情很難三言兩語說清楚；只想問問各位男士（女士回答亦無妨），你喜歡自己「單院」還是「雙院」？事實上，自然界很多事物都是成雙成對的。

日有陰晴，月有圓缺。大部分生命也是靠兩性繁殖，而這些生命都較單性繁殖的高等，更有適應力和生命力應付環境的改變，兩性雖不同，卻在生活上、基因上互補長短，有利養育下一代和物種進化；而兩院制的優點可在美國看到。

英國人爭取民主的方法是選擇保留不民主的貴族院，卻把貴族院的權力褫奪，權力盡歸下議院。美國人的方法是讓上下議院（即參眾兩院）實際運作，互相制衡，卻把參議院民主化。有別歷史悠久的英國，美國立國之初，貴族階級還未成形，參議院的民主成分很高，議員是由州的民選立法機關選出，不過，後來基於技術性困難【註】，改由一人一票選出，代表州民在聯邦政府爭取利益。

參眾兩院的分別在啥？開國元勳明白一人一票的可貴，卻更明白政客鼓動民粹派糖買票，犧牲國家長遠利益，故定下參議員任期六年，參議員都得為自己在聯邦政府的投票有長遠的考慮，選民也不得因他短期表現欠佳而轟他下台；同時，眾議員任期卻只為二年，所以眾議員傾向民粹；參眾兩院透過各有特色的運作，平衡各方利益，美國能成為超級大國，實應歸功開國元勳精心的議會設計。

說了一大堆議會歷史，干香港政改何事？如上述所言，功能組別有上議院的影子，但從美國的例子，只要把它「民主化」，實也可滿足香港人追求民主的訴求，特別政府拋出了增加直選跟功能組別各五席的方案，功能組別全歸民選區議員，這對爭取普選的人士來說根本是大開中門！

何解？這是功能組別全盤民主化的契機：代表區議會的立法會議席全由民選區議員互選產生，經此間選產生的立法會議員因此是有民意支持的，更妙的是功能組別的「參議院化」，經區議員互選產生的立法會議員一定不會激進得哪裏去。（所以間選並不一定是民主的倒退，也解釋了美國總統和英加澳等政府首長都是由間選產生的原因）。只要口口聲聲為香港人爭取民主的教育界張文光、法律界吳靄儀等民主派功能組別議員暨選民（由泛民控制的功能組別議席共四席），同意把自己的功能組別取消，交出議席，以換取代表區議會的立法會議席，那不是立刻使經由民選產生的立法會議席由目前的五五之比，到2012 年的四十四比二十六？更重要的是，這姿態把壓力拋了給其他的界別，功能組別內的特權階級很快便會被閹割淨盡；不用政府施捨，這就是香港人自己爭取的民主路線圖。

奢望香港有民主偉人？

這樣簡單的方法落實民主，難道泛民都看不到嗎？他們當然看到，可是正如阿當斯密名言「我們不能藉向肉販、啤酒商、或麵包師傅訴諸兄弟之情而獲得免費的晚餐，相反的我們必須訴諸於他們自身的利益。我們填飽肚子的方式，並非訴諸於他們的慈善之心，而是訴諸於他們的自私。我們不會向他們訴諸我們的處境為何，相反的我們會訴諸於他們的獲利。」用地道香港話最能傳神說出： 「搵食（混口飯吃而已）！」民主派也是人，怎會輕易把自己的既得利益拱手相讓？遇到年過半百，吃六四的老本，對爭取香港民主一事無成，卻還好意思指鼻子說獻身民主的老油條政客，你又能奈他何？

畢竟，歷史上自稱政治家的假貨多，真正偉大的政治家就寥寥可數，美國出了華盛頓，奠下二百多年迄今不倒的民主制度；可能真的DNA 出錯，以中國之大，卻出了袁世凱；台灣更出了陳水扁，你還敢期望香港有民主偉人？還是由獅子山學會不厭其煩，老土講句，要制約政府還是大市場、小政府吧！